官邸代表

　　——白宫、爱丽舍宫、唐宁街10号

　　官邸制有何共性？

　　官邸，是国家为一定级别的官员在任期内提供的居所。其中典型的代表包括美国总统的白宫、法国总统的爱丽舍宫和英国首相的唐宁街10号等。

　　官邸制，简单说来，就是国家官员的住房制度，已在国外实施多年。国外实行官邸制虽然范围不一，但是具有几大共性：

　　一、官员对官邸只有居住权，而没有产权；

　　二、任职期间入住，卸任后搬出；

　　三、官邸基本由国家所有，或由国家租用，按照规定配置内部设施，费用由国家承担。

　　官邸制有何益处？

　　实行官邸制可以作为抑制国有资产流失和预防住房腐败的一项有效措施。将职位和住房相挂钩，形成“铁打的房子流水的官”的制度。

　　中国国际问题研究所特聘研究员贾秀东说：“官邸都拥有十分完善的职能，既能够避免官员的福利过高，又能减少开支节约资源。官邸还有一个方便之处，就是有利于官员的流动。”

　　是否一定要住官邸？

　　虽然有权住官邸，但也有官员选择不住，西方的法律在这方面有一些灵活规定。

　　德国法律规定，总理必须入住官邸，各部部长则有一定灵活性，可以居住官邸，也可以自有或租用住房，由国家配备相应附属设备和承担相应的房租。

　　在法国，部长以上的总统、总理、议会议长等必须拥有职务用房，但其他公务人员有自主权。在奥朗德当选总统后，目前政府38个部长中有23位住进职务住房，其他的部长则表示宁可住在自己的私邸。

　　出于安全考虑，美国总统、副总统、州长和副州长必须住在官邸，而市长具有选择是否在官邸居住的自由。以洛杉矶市长为例，入住官邸的第一位市长是布拉德利，他1993年离任后，接下来的两任市长都选择不在官邸居住。其中一位市长更喜欢自己的私邸，另一位市长的夫人则是想住得离自己的孩子近一些。因此洛杉矶市长官邸在1993年至2005年期间实际上处于空置状态。

　　值得一提的是，由于还要承担办公或会见宾客等功能，美国官邸一般都是当地著名建筑，具有几十年、上百年历史，有的官邸还定时开放供游客参观。

　　俄罗斯的不少官邸与美国相似，有的是古迹，有的是田野或海边的度假别墅。

　　■美国：交纳象征性租金

　　在美国，几乎所有的州都有专门的官邸，供州长及其家庭使用。这些官邸不仅是每个州州长家庭的主要居所，也是当地面向全国的一个门户。

　　官邸的购买、日常使用和维护费均由政府预算支出，居住者只需交纳象征性的年租金1美元。对邦、州当选议员(含参众两院)实施住房租赁津贴补贴制度，补贴的原则以“体面、舒适”为基准，具体数额由议会的金融委员会审定。

　　■法国：超标住房自己掏钱

　　法国的官邸制范围很小，除政府领导人外，国家对各部部长没有实行统一的官邸制度，而是实行了住房补贴制度。国家资助的部长公寓最大面积限定为80平方米，部长家庭中每增加一个孩子，房屋的面积可以扩大20平方米。而超标面积的住房费用必须由部长本人承担。

　　■加拿大：区域长官也有官邸

　　在加拿大，政府除了为总理、国家机构负责人等准备官邸之外还为各个区域的长官、外国驻加拿大大使以及来访的国外政要提供官邸。

　　■日本：“公邸制”很严格

　　日本的情况比较特殊。“官邸”通常指国会与政府高级官僚的办公场所，而国家依法律为其提供的住宅被称为“公邸”。享有公邸特权的高官范围受法律的严格限制。在小渊惠三执政时，除了首相和官房长官保留官邸外，其余官邸一律废除。但是仍有两类官员可以免费使用住宅：一类是内阁大臣以上的政府高级官员和国会有关领导；另一类是特殊工作需要的官员。

　　但住公邸有时也给首相带来麻烦，除公邸布局复杂、设施不全外，此前还有传言说，首相公邸时常“闹鬼”。根据规定，公邸所有权归国家，官员任期结束、转任或死亡后，个人及家属需在规定时间内搬出公邸。

　　■韩国：四个职位有专门官邸

　　韩国只有总统、总理以及国防部长、外交部长四个职位有专门的官邸。如韩国的青瓦台总统府和总理公馆。其他高级公务员如国务委员、国会议员，各院、部的次长(副部长)等在任期间，政府提供官宅，卸任后搬出让给继任官员居住。

　　■印度：全国设30多个官邸

　　印度政府为国家官员在全国设立了30多个官邸，这些官邸中大多居住过多位地方领导人。

　　花絮

　　官邸制

　　——中国早已有之

　　国外的官邸制已经比较成熟，但从严格意义上来说，官邸制并不是从西方国家开始的，中国历史上最早的“官舍”，就是现代官邸制的雏形。

　　自秦汉以来，凡州郡府县各级地方政府之主要首长，都居住在官舍内，并用屋宇式的宅门同以大堂为中心的办公区域划出界线。退休离任，官舍大都被收回。官员离任不得带走任何公家财物。

　　综合新华社、人民网报道 J172

(原标题：细瞧国外“官邸制”)